一、对旅游业的理解

（一）基本概念。旅游业是指直接为旅游者在旅游活动中的食、住、行、游、购、娱等活动提供产品和服务的行业的总称。与其他产业不同，旅游业不是一个单一产业，而是一个产业群，由多种产业组成，因此旅游业的概念和范围存在模糊性和不确定性。狭义旅游业就是由各个提供核心旅游产品以满足旅游者旅游需求的旅游企业所构成的集合，即通常所说的旅游观赏娱乐业。在《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2002）中有住宿业下的旅游饭店、商务服务业下的旅行社，但游览业则分散在环境管理业、公共设施管理业、文化艺术业中。广义旅游业是指直接为旅游消费者提供相关产品的行业，除旅游基本行业外，主要还包括旅游交通业、餐饮业、休闲娱乐业、旅游购物业。在《国民经济行业分类》中，旅游交通属于铁路运输业、道路运输业、城市公交业、水上运输业、航空运输业的一部分，旅游购物业属于零售业的一部分，餐饮业、娱乐业独立成业。此外，通讯业、金融业等也为旅游消费者直接提供服务产品。从旅游业的行业结构来看，旅游业明显属于第三产业的范围。

（二）基本要素。旅游业从整体上看，不是实现商品流通的经济部门，而是凭借旅游资源，利用旅游设施，提供食、住、行、游、娱、购的劳务活动，满足旅游者游览消费需要的产业。“吃、住、行、游、购、娱”是旅游业的六大基本要素。在旅游业作为一个产业出现之前，六大要素各自独立并长期存在，随着经济社会的快速发展，各类产业特别是各类服务业之间相互渗透、相互交织、互为支撑，形成了强大动力将六大要素融入旅游业之中，使得旅游六要素成为旅游产业发展的内在动力。（见图1）在旅游产业结构中，六要素的地位和作用各不相同，其中“游”是核心，“吃、住、行”是实现和保证“游”的必要条件，“娱”和“购”是提高旅游质量的前提条件，也是提高旅游产业效益的关键。

图1:2012年我国国际旅游业六要素构成比例

（三）产业特性。旅游业作为国民经济的综合性产业，具有“差异性、开放性、生活性、包容性、文化性、永续性”六大产业特性。

1、差异性。差异性产生吸引力。旅游的本质就是去欣赏大千世界中风格迥异的自然和人文景观，满足人的精神追求。一个地方之所以能够作为旅游目的地，关键在于差异性。由于地理位置的不同，不同区域的自然景观、社会风俗、历史文化千差万别，也就形成了旅游景点各自不同的吸引力和旅行者的旅游动力。这种差异性也就是旅游资源的本质特性。

2、开放性。旅游产业是开放的，旅游不仅是人的流动，还包括了商品、资金和信息的流动。旅游业的本质就是以旅游者为服务对象，凭借旅游资源和设施，为其旅游活动创造便利条件并提供其所需商品和服务。同时，旅游业也是最具开放性特征的行业之一，一直处在各国对外开放的前沿。在现代经济发展中，科技进步尤其是信息、网络技术打破了旅游产品、业态、产业的传统边界，旅游业远远超出原有的范畴，并与第一、第二、第三产业加快融合，逐渐发展成为一种开放性的经济形态和产业群体，推动农业、工业和城市建设的发展。

3、生活性。旅游本身就是一种特殊的生活方式，生活性是现代旅游的一个内在属性。旅游是人的流动，人的流动就包括“吃、住、行、游、购、娱”等相关活动，因而旅游业也因生活而细分，成为与各种产业相融合的综合性产业。习近平总书记指出，“旅游业发展要为提高人民生活水平和质量提供重要推动力”。发展旅游业的出发点和落脚点，就是要不断满足人民群众日益增长的多元化的消费需求，提高国民的生活品质。

4、包容性。旅游的主体是不同个体，因此旅游产业需要为旅游者提供更具包容性的个性化服务。随着经济、社会的不断发展，参与旅游人群的增多，不同层次、不同方式的旅游需求也被逐渐激发并释放出来。从现代旅游业构成的六大基本要素来讲，餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等各项载体均能够为旅游者提供不同层次和方式的包容性服务，比如不同星级的宾馆、不同的交通方式、不同档次的购物场所，皆旨在为旅游者提供更具包容性的不同服务。

5、文化性。文化是旅游的灵魂。人类的旅游活动从根本上说，是文化驱使的结果，文化的异质性和异域性是产生旅游动机的重要因素之一。而旅游又是一种满足其物质和精神文化生活的综合社会文化活动。旅游产业通过分析旅游者的需求，明确旅游资源的文化内涵及其开发的文化价值，为旅游者提供具有特色、高品质的旅游产品。

6、永续性。永续性是旅游业赖以生存和发展的基础。旅游资源是旅游业生存之本，是构成旅游产品的重要组成部分。旅游业对自然资源和人文资源的依赖以及对旅游目的地的社会影响使它必须与自然和社会的发展相协调。只有通过对旅游资源的合理开发与保护，保证旅游资源的永续利用，才能提高旅游资源的使用效益。

（四）地位作用。旅游业关联度高、带动系数大、资源消耗低、就业机会多、综合效益好，是现代服务业的重要组成部分，是当今世界的朝阳产业。旅游业是创造高附加值的产业之一，全球旅游业每年所创造的附加价值一直处于稳定增长状态，其增值水平明显高于其他产业。例如，美国旅游业年平均增值为3300亿美元，而农业为900亿美元，汽车工业为550亿美元，金属工业为400亿美元。其他发达国家如德国、法国、英国、日本等亦都如此。旅游业是各国财政税收的主要来源之一。我国与旅游相关的行业超过110个，旅游业带动了相关产业发展。据测算，旅游收入每增加1元,第三产业产值相应增加10.2元。旅游业每增加1个直接就业人数，就可增加有关联的间接就业人数5个以上。目前我国旅游业增加值已占到GDP的4%以上，旅游业对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，饮食娱乐业50%，邮电通信业25%。（见表1）2009年11月《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出，要“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，放在了国民经济和社会发展战略全局中更重要的位置，全国已有28个省区市把旅游业确定为支柱产业。

表1：旅游业对相关行业的贡献率

二、国内外旅游业发展情况

（一）国际发展情况。现代旅游业起源于19世纪40年代，二战结束后旅游业迅速发展。进入21世纪，发达国家旅游业占各自GDP的比重平均达到12%以上。在中等发达国家，旅游总收入占GDP的比重约10%，以旅游业为支柱产业的国家，旅游业总收入占GDP的比重均超过20%。据统计,2011年旅游业对全球GDP的贡献率达9.1%,超过了汽车制造业和银行业, 旅游就业2.58亿人次，占全球就业总数的8.3％，成为全球第一大产业。全球快速发展的旅游目的地主要集中在亚太地区和中东地区，亚洲是世界第二大旅游目的地，亚洲旅游收入占世界旅游总收入的两成以上。全球金融危机发生之后，主要旅游国家如美国、日本、西班牙、澳大利亚、英国等，在调整经济结构和发展新兴产业中，都把旅游业放在重要位置，制定了旅游中长期发展战略，以国家整体形象宣传推广和产业促进为导向，以旅游新产品开发和旅游品质监控为重点，产业发展明显加快。

（二）我国发展情况。我国旅游业发端于改革开放，经过30多年的发展历程，实现了由单纯的外事外务接待向综合性行业的重大转变，由新的经济增长点到国民经济支柱性产业的重大转变，由旅游资源大国到世界旅游大国的重大转变。2012年, 我国旅游业总体保持平稳较快发展。国内旅游市场继续较快发展，入境旅游市场基本持平，出境旅游市场继续快速增长。全国国内旅游人数29.57亿人次，收入22706.22亿元人民币，分别比上年增长12%和17.6%；接待入境旅游1.32亿人次,实现国际旅游外汇收入500.28亿美元，分别比上年下降2.2%和增长3.2%；(见表2)中国公民出境人数达到8318.27万人次，比上年增长18.4%；全年实现旅游业总收入2.59万亿元人民币，比上年增长了15.2%。我国已形成世界最大的国内旅游市场，世界第一大出境旅游消费国，并保持世界第三大入境旅游接待国和第四大旅游外汇收入国地位。世界旅游组织预测，到2015年，中国国内旅游人数将突破33亿人次，入境旅游人次将突破1.5亿人次，旅游业总收入达到2.5万亿元，有望成为世界第一大旅游目的地，世界第四大出境旅游市场。世界旅游理事会预测，中国将在2023年成为世界第一大旅游经济体。    

表2：近五年国内旅游人数及收入情况

（三）我省旅游业发展情况。近年来，省委、省政府高度重视旅游业发展，先后出台了《关于深化旅游体制改革，加快旅游产业发展的决定》、《陕西省旅游业发展“十二五”规划》、《关于突出重点提档升级推动旅游业大发展意见》等一系列文件，确定了旅游业发展的总体思路和战略目标，打造了一批颇具文化特色的旅游产品，形成了历史文化旅游、山水生态旅游、宗教文化旅游和红色旅游四大品牌旅游板块，全省星级饭店56个，其中5星级10个；A级景区53个，其中5A级5个，均居全国前列。旅游业已成为我省经济发展的重要支柱产业。2013年，全省接待境内外游客2.85亿人次，比上年增长22.5%,旅游总收入2135亿元，同比增长24.6%；接待入境游客352.06万人次，增长5.02%，旅游外汇收入16.76亿美元，增长5%。（见图2、图3）旅游业对全省经济发展的贡献份额持续提升，旅游总收入相当于全省GDP的13.3％，比上年提高1.45个百分点，新增就业8万多人，占全省新增城镇就业人数的19.97％。旅游业对优化全省产业结构、扩大消费、促进就业发挥了重要作用。

图2：近五年全省旅游收入情况 

图3：近五年全省旅游接待人数情况 

随着旅游市场逐渐由卖方市场向买方市场转移，我省旅游产品的供给已难以满足旅游者对旅游产品高品质、专业化、个性化的需求，旅游服务低质与旅游者较高的服务需求之间的矛盾日益显现。尽管经过多年的努力，我们的旅游产品无论从地区、种类和品质分布上已有了很大的改进和提升，但依然不能满足广大旅游者日益增长的旅游需求。特别是我省旅游业总收入占经济总量比重偏低，（见表3）与我省丰富的旅游资源禀赋不相适应，与省委、省政府提出的建设旅游强省的目标还有一定差距。

表3：2012年我省旅游业占GDP比重与旅游大省比较

三、加快旅游强省建设应加强的几个重点

（一）全力促进由观光旅游向休闲度假旅游转型。要加大休闲度假产品开发力度，加强创意策划，积极培育休闲度假旅游业态，推动城市休闲、乡村休闲、景区休闲、商务休闲、文化休闲、运动休闲、养生休闲和娱乐休闲等设施建设。依托陕南、关中、陕北丰富的自然生态资源，不断推出具有地方特色、资源特色、文化特色的旅游休闲产品，不断完善休闲度假的配套设施，把陕西打造成国际知名休闲度假胜地。要继续做好国家相关部委的工作，争取把培育大秦岭人文生态旅游度假圈上升为国家旅游发展战略。同时，要善于学习借鉴旅游发达省份的经验和做法，为我所用，推出更多的互动性、体验性、参与性强的旅游项目，不断延长游客逗留时间，扩大旅游消费，打造陕西休闲度假旅游新亮点。

（二）积极打造具有地域特点和人文特色的旅游产品。要进一步下大气力，深度挖掘陕西地域、文化的特色，加大陕西红色文化、历史文化、民俗文化、现代文化等开发力度，努力把人文旅游资源打造到极致，争取再打造出若干个具有世界影响力的旅游品牌。要抓住中省贯彻落实习近平主席关于构建丝绸之路经济带战略构想的历史机遇，建设以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊。推动新丝绸之路国际旅游区发展规划编制、建立丝绸之路国际旅游产业发展对话机制。

 （三）坚持不懈抓好旅游服务质量建设。要在我省旅游全行业大力推行标准化管理，争取使A级景区、星级饭店和旅行社实现管理和服务标准化。培育一批旅游示范企业，使我们的管理和服务经验成为国家制定旅游行业新标准的重要依据。要加强动态管理，建立市场退出机制。抓紧健全旅游综合协调机构或机制，依法完善旅游市场投诉和执法、旅游安全保障、旅游规划编制和评估、旅游促进和公共服务、旅游景区管理等5大机制。加大联合执法力度，依法严厉打击诱导、欺骗、强迫和变相强迫游客消费的行为，严肃查处一批违法违规旅游企业和旅游从业人员，加大违法行为曝光力度。

（四）进一步形成支持旅游业发展的合力。各级政府要把推动旅游业提档升级发展摆到重要位置，建立健全旅游发展协调机制，及时研究解决旅游发展中的困难和问题。今年，省级各相关部门要强化融合发展的理念，结合自身实际与省旅游管理部门签订战略合作协议，加快资源综合利用，形成推动旅游业大发展的整体合力。各市县政府要加大对旅游基础设施的投入，积极引导社会资金开发旅游产品，不断丰富我省旅游产品，提高旅游产品质量和竞争力。